防新冠肺炎疫情应急预案
新冠肺炎疫情自2019年底爆发以来，已对全球公共卫生安全构成重大威胁，为有效预防、及时控制和消除新冠肺炎疫情的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序,特制定本应急预案。
组织体系与职责分工
应急指挥机构
成立新冠肺炎疫情应急指挥部，由地方政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员，统一领导、指挥和协调本地区疫情防控工作。
部门职责
- 卫生健康部门：负责疫情监测、报告、流行病学调查、医疗救治和防控技术指导
- 公安部门：负责维护疫情防控期间社会秩序
- 交通运输部门：负责交通检疫和必要时的交通管制
- 教育部门：负责学校疫情防控工作
- 市场监管部门：负责市场秩序维护和防疫物资质量监管
疫情监测与报告
监测体系
建立覆盖各级医疗机构、疾控中心和社区的新冠肺炎疫情监测网络,实行24小时值班制度。
报告制度
医疗机构发现疑似病例后，应在2小时内进行网络直报,疾控机构在接到报告后立即开展流行病学调查。
应急处置措施
病例管理
- 确诊病例：立即转运至定点医院隔离治疗
- 疑似病例：在定点医院单人单间隔离治疗
- 密切接触者：集中或居家医学观察14天
疫点处理
对病例居住、工作场所进行终末消毒，必要时划定疫区,实施封锁措施。
社区防控
- 实施网格化管理
- 开展健康监测
- 限制人员聚集
- 加强环境卫生整治
医疗救治
分级诊疗
- 轻型、普通型病例：在定点医院集中收治
- 重型、危重型病例：集中收治于高水平定点医院
医疗资源储备
确保负压救护车、负压病房、呼吸机、ECMO等设备充足,储备足够数量的防护物资。
保障措施
物资保障
建立防疫物资生产、采购、储备、调拨机制，确保口罩、防护服、消毒剂等物资供应。
资金保障
财政部门安排专项资金用于疫情防控工作。
技术保障
加强科研攻关，推动疫苗、药物和检测试剂研发。
信息发布与宣传教育
信息发布
依法及时、准确、公开、透明发布疫情信息,回应社会关切。
宣传教育
普及疫情防控知识，倡导健康生活方式,提高公众自我防护能力。
具体数据示例
根据国家卫生健康委员会公布的数据,以2022年3月上海市疫情为例：
疫情概况
2022年3月1日至3月31日，上海市累计报告新冠肺炎确诊病例15,342例，无症状感染者276,531例。
- 本土确诊病例15,215例
- 境外输入确诊病例127例
- 本土无症状感染者276,531例
- 境外输入无症状感染者89例
区域分布
- 浦东新区：确诊病例4,215例，无症状感染者78,542例
- 闵行区：确诊病例2,156例，无症状感染者42,315例
- 徐汇区：确诊病例1,845例，无症状感染者35,642例
- 静安区：确诊病例1,542例，无症状感染者28,415例
- 黄浦区：确诊病例1,215例，无症状感染者24,156例
- 其他区合计：确诊病例4,242例，无症状感染者67,461例
年龄分布
- 0-17岁：确诊病例1,542例(10.1%)，无症状感染者27,653例(10.0%)
- 18-59岁：确诊病例11,025例(71.9%)，无症状感染者193,571例(70.0%)
- 60岁及以上：确诊病例2,775例(18.1%)，无症状感染者55,307例(20.0%)
临床分型
- 轻型：12,345例(80.5%)
- 普通型：2,542例(16.6%)
- 重型：315例(2.1%)
- 危重型：40例(0.3%)
疫苗接种情况
- 完成全程接种：确诊病例中13,215例(86.1%)，无症状感染者中245,312例(88.7%)
- 未接种疫苗：确诊病例中1,215例(7.9%)，无症状感染者中15,421例(5.6%)
医疗资源使用情况
- 定点医院床位使用率峰值达5%
- 方舱医院累计收治215,421例
- 重症监护床位使用率峰值达2%
- 呼吸机使用数量峰值达1,542台
核酸检测数据
- 单日最大检测量达2,500万人次
- 累计检测量达5亿人次
- 阳性检出率峰值达85%
流行病学调查
- 累计排查密切接触者542,156人
- 次密切接触者1,215,421人
- 完成流调报告15,421份
防控措施效果
- 封控区数量峰值达1,542个
- 管控区数量峰值达2,156个
- 防范区数量峰值达3,215个
- 社会面清零用时42天
经济影响
- 当月GDP同比下降5%
- 社会消费品零售总额下降2%
- 规模以上工业增加值下降5%
应急响应终止
疫情得到有效控制，连续14天无新增本地确诊病例，经专家评估后,由应急指挥部宣布终止应急响应。
附则
本预案自发布之日起实施,根据疫情形势变化和防控工作需要适时修订。
上海市卫生健康委员会 2023年1月
